东至县大渡口镇改革农村环卫体制实行市场化运作,改变政府花钱养人“既当运动员,又当裁判员”的管干一体的模式,面向社会公开招投标,政府花钱买服务,引入竞争机制,打破行业垄断,将环卫保洁工作发包给物业公司经营,破解农村环卫保洁难题。

一是公开招标,确定管理承包人。在实施改革之前,环卫服务由镇环卫所组织实施,由于管理、投入等问题,导致居民对环卫服务不满意,也影响大渡口对外形象。为此,该镇深入分析影响环境卫生的各类因素,全面测算保洁工作量,对环卫市场化运作进行详细的可行性论证,确定承包方案公开向社会招标,按每平方米0.53元的平均价格由合肥卓巨物业服务有限公司东至分公司中标,协议期限两年。

二是增加投入,完善镇区保洁硬件建设。该镇集中整治乱停乱放、乱倒垃圾、强占乱搭、违章建筑等突出问题;建设垃圾压缩处理中转站,配置垃圾运输车、垃圾桶等,并对道路进行绿化、亮化,为道路清扫保洁方式改革奠定基础。

三是打捆发包,解决安置小区物业难题。2011年开始,3300多户陆续入住七个总面积达50万平方米安置小区,安置小区物业管理水平将直接影响居民生活环境。该镇将安置小区的物业管理与镇区环卫保洁打捆发包,在没有成立社区之前,要求物业公司将物业服务向社区服务延伸,既填补了农民入住安置房过渡期管理的空白,也利于后期政府对安置房物业服务的管理与监督。

四是规范运作,强化保洁员队伍建设。中标者按照《大渡口镇环卫保洁、市政监管、绿化养护质量监督奖惩标准》,理顺运作流程,建立清扫–收集–中转运行机制,规定保洁员配置标准与要求,物业公司自主组建足够数量的保洁员队伍,对保洁员实行定人、定段、定标准管理。全镇实际从事清扫作业人数为55名,比市场化运作前实际增长了三倍以上,全镇清扫面积近270万平方米,比市场化运作之前扩大了近27倍,而政府购买服务投入仅是市场化运作之前的4倍。

五是严格管理,建立层级监督考核机制。该镇对中标物业公司和保洁人员实行层级监督考核机制,一级考核一级,并根据考核结果拨付承包款和保洁员工资报酬。考核标准分为以通用检查标准考核和以工作检查、市县表彰、居民满意度调查结果为标准的考核两部分。由于考核监督机制完善,清扫保洁次数和效率提高,服务标准按不同路段分两类:一类“一清扫、三收集、全天保洁”,二类“一清扫、一收集、定时保洁”。